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李明宇，合易咨询（集团）机构专业咨询顾问，持续关注组织创新发展，曾为国有企业、民营企业、社会组织、政府等多种形态组织提供咨询服务。
二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，《决定》围绕贯彻落实党的二十大作出的战略部署，提出了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求、改革任务等。其中，针对“深化国资国企改革”这个命题，文件原文摘录如下。
“深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。健全国有企业推进原始创新制度安排。深化国有资本投资、运营公司改革。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。”
如何更好理解上述内容，给出如下解读视角
（一）全会提出深化国资国企改革的大背景
进一步全面深化改革涉及方方面面。经济体制改革是全面深化改革的“牛鼻子”，国资国企改革是经济体制改革的关键环节。全会进一步明确了国资国企“既要当好发展的顶梁柱，也要当好改革的排头兵”的使命担当。
随着改革的持续深入推进，一些深层次体制机制障碍有力破除，国有企业改革发展取得重大成就。全国国资系统监管企业资产总额从2012年的71.4万亿元增长到2023年的317.1万亿元，利润总额从2012年的2.0万亿元增长到2023年的4.5万亿元，规模实力和质量效益明显提升。
同时也必须清醒认识到，一些影响国有企业发展活力和内生动力的顽瘴痼疾尚未完全解决，一些企业仍然存在资产收益率不高、创新能力不足、价值创造能力不强等问题，与构建高水平社会主义市场经济体制的要求不适应。
因此，深化国资国企改革，既是更好履行国有企业功能使命的必然要求，又是有力提升国有企业活力效率的关键之举，也是加快推动国有企业发展新质生产力的现实需要。
（二）全会涉及国资国企改革内容关联
从某位经济领域专家观点来看，几十年来，我国国资国企改革一直围绕三条线索展开：一是改革政府与企业的关系，二是改革国有企业自身的制度安排，三是完善国有企业的外部环境。“此次三中全会同样是围绕这三条线索。比如‘完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同’，就是改革政府与企业的关系；‘健全国有企业推进原始创新制度安排。深化国有资本投资、运营公司改革’，就是改革国有企业自身的制度安排；‘建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系’，就是完善国有企业的外部环境。”
从内容上看，围绕国企使命，改革的主要方向，是“国有经济布局优化和结构调整”，以达到“国资国企增强核心功能、提升核心竞争力”的目的。
如何落实上述目标，则可着力于以下五个方面：
第一，完善主责主业管理，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
第二，健全原始创新制度安排，通过利用新的举国机制，从科技创新层面打破限制，抢占前瞻性战略性新兴产业高地的机制层面的改革。
第三，深化国有资本投资、运营公司改革，做为国有企业顶层治理机制改革的持续推进。
第四，建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。
第五，推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。
（三）报告中的“新”名词
报告中较党的二十大报告，聚焦几个出现的“新”名词。
第一，核心功能。与党的二十大报告相比，《决定》新增了“核心功能”的要求，并放在核心竞争力之前，进一步体现了党中央对国资国企在建设现代化产业体系、构建新发展格局中更好发挥战略支撑作用的新期望。习近平总书记反复强调“增强核心功能，提升核心竞争力”，明确了新征程国资国企改革的内在要求和根本着力点。其中，“核心功能”，从根本上说就是要服务国家，增强战略支撑能力；“提升核心竞争力”，从根本上说就是要面向市场塑造独特的竞争优势，两者相互依托，相互统一。
第二，原始创新制度。文件原文为“健全国有企业推进原始创新制度安排。”结合二十大报告中提到，“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”中的“中国特色现代企业制度”，“原始创新制度”将成为十五五期间国资国企制度体系完善的重点，以期“原始创新制度”成为创新催化剂，在促动新质生产力发展方面发挥不可或缺的作用。
第三，“战略使命评价制度”，是一个全新提法，将旨在评估国有企业是否承担并履行了国家的战略使命。这一制度意在强调不同类型的国有企业承担的战略使命不同，对经济绩效的要求也不同。公益类国有企业会更偏重战略使命，而竞争性商业类国有企业则会更偏重创造经济增加值。在落实这项制度方面，国务院国资委副主任王宏志提到，将围绕国之所需，聚焦国之大者，不断提升国有企业的功能价值，塑造企业独特的竞争优势，推动企业更好履行经济责任、政治责任和社会责任。这表明国有企业的考核将不再单一侧重于财务指标，而是更加注重企业的整体价值和对社会的贡献。
（三）国资国企深化改革脉络
结合二十大报告和二十届三中全会报告内容，未来国资国企深化改革的脉络逐渐清晰（如下图）。
专题报告具体内容和改革脉络的解读将陆续更新，感兴趣的伙伴可关注公众号。
部分内容引用出处：
1.国资报告杂志社：《特别策划 | 凝心聚力踏新程——国资国企系统认真学习贯彻落实党的二十届三中全会精神》
2.国资报告杂志社：《专家解读二十届三中全会 | 黄群慧：聚焦中国式现代化使命 深化国资国企改革》
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