开发区人事体制机制改革整体解决方案

人事体制机制改革是新形势下开发区创新发展的必然要求，涉及开发区组织体系、用人机制、绩效考核和分配激励等多方面变革，对提升开发区组织效能、激发干部员工活力、促进经济加速发展，起到至关重要的作用。

改革推进缓慢、不彻底。受诸多因素制约，许多开发区人事体制机制改革推进缓慢、不彻底，效果不理想，导致活力不足，甚至对经济发展产生严重制约。主要原因有：

a、“身在此山中”，受制于自身状况和视角局限，不知改革如何着手开展。

b、固有体制和观念制约，人事改革涉及多方利益，协调推动困难。

c、缺乏人事体制机制改革经验，摸索前行，改革力度不足、难深入。

d、专业知识和能力有限，方案设计存在缺陷，落地执行困难。

从人事体制机制改革较为彻底、效果较理想的部分开发区（如济南高新区、济北开发区、龙口经济开发区等）做法来看，在自身发起改革存在诸多困难情况下，借助外脑、依托第三方咨询机构推动变革是理想的选择。

针对开发区人事改革面临的形势和问题，合易咨询集多年主导开发区人事改革成功经验，推出“开发区人事体制机制改革整体解决方案”，助力2019年全面深化开发区人事体制机制改革，激发员工活力，提升组织效能。

方案主导思想

采取“市场化运作、企业化管理”模式，围绕业务“价值链”关键环节，以客户为中心优化组织机构、设置岗位，形成“园区运营-项目招商建设-企业服务”一条龙运作体系。

打破原有人员身份，全员聘用、竞争上岗；实施“以岗位价值和能力定薪、以业绩贡献取酬”的激励分配与业绩考核机制，建立灵活高效、积极向上的人事管理体制。

方案构成

整体解决方案共分四个模块：组织体系改革、用人机制改革、绩效考核体系改革、薪酬分配激励改革。

人事体制机制改革动力机制模型

案例：L 经济开发区“市场化运作、企业化管理”模式

项目背景

L 开发区位于沿海地区，在承担经济发展指标的同时兼顾社会职能，职能人员队伍庞大，分工不清，工作量不均，工作不饱和，整体效能低下；各岗位薪酬差距很小、缺乏激励性，不能体现岗位价值差异和个人业绩贡献大小；缺乏有效的绩效考核手段，干好干差都一样。

近年来开发区为实现快速发展目标，致力于寻找新经济发展突破口、发力点，同时适应不断严苛的外部环境与竞争压力，尝试进行内部体制机制改革，向市场化运作、企业化管理迈进。

改革创新点

1、“链条式组织机构+职能梳理+定岗定编”，创新组织体系。

2、“双轨运行+全员竞聘+人岗匹配”，创新用人机制。

3、“三级指标分解+三位一体考核”，建立全员绩效考核体系。

4、“岗位价值评估+宽带薪酬+二次分配”，改革薪酬分配激励体系。

实践效果

1、激活了全员活力，工作状态有了根本性改变。实行全员竞聘、能绩薪酬与全员考核，个人收入、晋升与考核结果挂钩，“能者上、庸者下”，“多劳多得、不劳不得”，从根本上打破了原来“等靠要”的思想，雇员改变了工作态度，激发了工作积极性，以往 “庸懒散浮拖软”作风得到根本转变，各级雇员履职尽责能力和工作执行力明显提高，行政效能明显提升，人均劳效、企业满意度、员工满意度三项指标同比均提升了20 个百分点以上，全区营商环境进一步优化。

2、强化了效能意识，形成全员合力。通过建立效能提升的考核导向，雇员效能意识大为加强，常规工作高效执行到位，重点工作追求卓越业绩，配合工作协调配合到位。通过层层指标的关联，每位雇员都聚焦于开发区总体目标，全员贡献自己的力量，助力开发区经济增长。2018 年，开发区到账外资、进出口、规模工业主营业务收入、财政收入等主要经济指标均实现了两位数的增长，占该市经济总量的比重均提高了3 个百分点。

3、聚焦主责主业，双招双引成效突出。本次改革，在开发区职能定位、组织机构及岗位设置、人员配备等方面都突出了经济主业导向。开发区社会事务剥离给街道，实现轻装上阵，同时对各园区资源进行有效整合，实现差异化、特色化、集群化发展，园区产业集聚度同比提升了5 个百分点。