【组织设计】“实体化、产业化、市场化”— 国有投融资平台公司未来转型方向

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于令春，合易咨询（集团）政务及国企改革专家，致力于政府、开发区及国有企业改革，为近百家政府机构、开发区和国有企业提供顾问服务。

2018年以来，国家出台一系列政策，不断加大对国有平台公司融资和债务管理的力度，企业融资困难、经营压力巨大。政策逐步趋紧，倒逼国有投融资平台公司加快市场化转型的步伐。“实体化、产业化、市场化”是国有投融资平台公司未来转型方向。

1、向“实体化”转型

国有投融资平台公司原有功能主要是融资，开展基础设施建设、公益设施建设和重大项目投资，从根本上说还是政府需要什么就做什么，专业化程度低，缺少实体支撑。未来应调整发展方向，转向实体化经营、专业化发展，聚焦实业经济优化业务布局，在助力构建现代产业体系上展现新作为。

一是积极参与制造强国建设，投资先进制造业，加快制造业高端化、智能化、绿色化转型，落实产业基础再造工程，提升产业链、供应链现代化水平；二是积极投入产业数字化转型和数字产业化发展，投资战略性新兴产业、先导性和支柱性产业；三是加大基础设施投入力度，不断提升基础设施建设质量和水平，服务构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系；四是聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大生产性、生活性服务业有效供给，提高服务效率和服务品质。

2、向“产业化”转型

国有投融资平台公司要向产业化发展，加大对区域产业链关键领域的投资力度，强化与区域产业链发展的协同联动，成为推动城市新兴产业和支柱产业的投资引导者和产业发展推动者，重点围绕城市开发运营、产业引导与支撑、民生保障三个方面开展产业投资布局。

一是做好城市开发建设、运营与服务，提升建筑和公共空间品质，为产业发展和居民生活提供良好的环境条件；二是要支持产业集聚发展、助推地方产业结构转型升级，发挥对产业链的支撑和带动作用，要致力于成为产业链的链主企业、领航企业；三是发挥民生保障功能，通过对教育、养老、医养健康以及交通、热力、水务等公用事业领域的投资建设，提高居民高品质生活需求，提升服务能级和水平。

3、向“市场化”转型

在经营方面从“融资端”向“投资端”转变，一是推动原有业务转型，寻求政府性业务的市场化改造支持，培育新业务，设计多元化盈利模式；二是构建市场化投融资模式，推动资源资产化、资产资本化、资本证券化，打造“资源-资产-资本-资金”良性循环的经营结构；三是通过混改和资本市场运作，推动公司市场化转型。

在管理体制机制方面，一是厘清国有投融资平台公司与地方政府的责权利关系，剥离政府非经营性项目的投融资职能，促进地方政府对投融资平台公司实行“按绩效补助/付费/补贴”；二是健全企业管理制度，加快完善公司法人治理结构，实行外部独立董事制度，引入职业经理人，建立投资决策委员会和战略咨询委员会，健全投融资决策机制，完善投融资风险防控机制，完善绩效考核和薪酬体系，健全激励和约束机制；三是全面加强能力建设，着力培育投融资平台公司的核心竞争力，包括专业技术能力、投融资能力、项目投资建设管理能力以及运营管理能力等。通过深化管理体制机制改革，建立中国特色现代企业制度，培育核心竞争力，推动企业做强做优做大。