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于令春,合易咨询(集团)政务及国企改革专家,致力于政府、开发区及国有企业改革,为近百家政府机构、开发区和国有企业提供顾问服务。
2018年以来,国家出台一系列政策,不断加大对国有平台公司融资和债务管理的力度,企业融资困难、经营压力巨大。政策逐步趋紧,倒逼国有投融资平台公司加快市场化转型的步伐。“实体化、产业化、市场化”是国有投融资平台公司未来转型方向。
1、向“实体化”转型
国有投融资平台公司原有功能主要是融资,开展基础设施建设、公益设施建设和重大项目投资,从根本上说还是政府需要什么就做什么,专业化程度低,缺少实体支撑。未来应调整发展方向,转向实体化经营、专业化发展,聚焦实业经济优化业务布局,在助力构建现代产业体系上展现新作为。
一是积极参与制造强国建设,投资先进制造业,加快制造业高端化、智能化、绿色化转型,落实产业基础再造工程,提升产业链、供应链现代化水平;二是积极投入产业数字化转型和数字产业化发展,投资战略性新兴产业、先导性和支柱性产业;三是加大基础设施投入力度,不断提升基础设施建设质量和水平,服务构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系;四是聚焦产业转型升级和居民消费升级需要,扩大生产性、生活性服务业有效供给,提高服务效率和服务品质。
2、向“产业化”转型
国有投融资平台公司要向产业化发展,加大对区域产业链关键领域的投资力度,强化与区域产业链发展的协同联动,成为推动城市新兴产业和支柱产业的投资引导者和产业发展推动者,重点围绕城市开发运营、产业引导与支撑、民生保障三个方面开展产业投资布局。
一是做好城市开发建设、运营与服务,提升建筑和公共空间品质,为产业发展和居民生活提供良好的环境条件;二是要支持产业集聚发展、助推地方产业结构转型升级,发挥对产业链的支撑和带动作用,要致力于成为产业链的链主企业、领航企业;三是发挥民生保障功能,通过对教育、养老、医养健康以及交通、热力、水务等公用事业领域的投资建设,提高居民高品质生活需求,提升服务能级和水平。
3、向“市场化”转型
在经营方面从“融资端”向“投资端”转变,一是推动原有业务转型,寻求政府性业务的市场化改造支持,培育新业务,设计多元化盈利模式;二是构建市场化投融资模式,推动资源资产化、资产资本化、资本证券化,打造“资源-资产-资本-资金”良性循环的经营结构;三是通过混改和资本市场运作,推动公司市场化转型。
在管理体制机制方面,一是厘清国有投融资平台公司与地方政府的责权利关系,剥离政府非经营性项目的投融资职能,促进地方政府对投融资平台公司实行“按绩效补助/付费/补贴”;二是健全企业管理制度,加快完善公司法人治理结构,实行外部独立董事制度,引入职业经理人,建立投资决策委员会和战略咨询委员会,健全投融资决策机制,完善投融资风险防控机制,完善绩效考核和薪酬体系,健全激励和约束机制;三是全面加强能力建设,着力培育投融资平台公司的核心竞争力,包括专业技术能力、投融资能力、项目投资建设管理能力以及运营管理能力等。通过深化管理体制机制改革,建立中国特色现代企业制度,培育核心竞争力,推动企业做强做优做大。
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