张恩凯，国际注册管理咨询师CMC，合易咨询（集团）事业单位、国企业改革践行者，专注于基层政府机关事业单位、国有企业、民营企业的管理体制改革、组织能力提升，为多地基层政府机构、事业单位，近百家大中型国有企业、民营企业集团提供咨询服务。
今年3月份，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。方案重点提及精简编制问题并明确要求：中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减；地方编制精减人员比例，由各省、市党委自行确定。据了解，近期已有多地率先启动了关于进一步规范编外聘用人员管理的系列举措。部分基层党政机关、事业单位明确提出“谁使用、谁负责、谁清理”的刚性要求，强力推动完善人员编制，清退冗杂人员，可见“精兵简政”之决心。
但冰冻三尺非一日之寒，在现有体制机制下，若想通过突击式、一刀切、运动战的方式实现精兵简政绝非易事。如何才能让这项艰巨的改革工程切实可落地呢？结合合易咨询近几年改革实践经验，总结提炼了编制改革“三字经”，与您分享：
政策是推动改革的“尚方宝剑”和指引方向，是推动改革的理论基础。各地方、各级党政机关和事业单位在推动机构和人员编制精简这项工作上，首先就是要认真领会中共中央、国务院和上级出台的有关方案文件和指示精神，牢牢把握政策导向和改革趋势。
地方各级党委政府普遍都设有机构编制委员会、编办等专设或临时机构，基本都出台过如“编制管理条例”、“三定指导意见”、“员额配置标准”等相关文件；同时，各类事业单位所属行业协会多数也都有人员配置的指导性文件，例如“高校物业管理服务人员配置指导意见”、“医院岗位设置和人员编制标准”等，诸如此类都可作为各单位推动人员编制精简改革的主要参考依据。
家家都有难念的经，相信每家单位对自身推动改革的堵点难点在哪都了如指掌、哪个环节存在人员冗余和人员配合不合理都很清楚。为此，各单位在推动改革时要进行充分调查研究，能够抓住主要异常、找出“不拉马的士兵”，敢于直面问题、不回避矛盾。当然，在这个环节往往借助管理咨询机构专业力量推动会更加事半功倍。
生活中我们经常会攀比“别人家的孩子”，单位推行改革也要多比比同行、找找差距。例如，笔者近期在主导北京某教育部直属高校推动人员编制改革项目时，就充分调研了其他同类兄弟高校人员配置的相关信息和数据。通过相同口径对比分析，人员编制精简的压缩空间和着力点瞬间立竿见影。
任何改革都要有个既定目标。人员编制精简工作更要有个总体控制目标。就如中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，就是一个很明确的目标。具体到各家单位，亦需根据客观实际，本着实事求是的原则，量身定制目标，切不可盲目跟风或搞一刀切。
面对任何改革，仅靠各级领导自上而下的发号施令和行政干预是难以持续的，“上有政策、下有对策” 已是众人皆知的不良现象。所以，为避免各基层单位陷入惯性思维而被动应付，就必须革新规则，开辟新赛道，通过推行全员考核、全员竞聘上岗等举措形成末位淘汰、强制比例退出等市场化机制，让每个人从“观众”转变为“运动员”，激活全员智慧，做赛道并在“赛马”过程中实现人员精简目标。
推行任何改革，如同比赛一样，总会有先进者、后进者和观望者。各单位在推动人员编制精简工作中，要及时发现改革的星星之火，挖掘树立优秀标杆典型。同时，通过借助内部宣传、经验分享会、成果观摩会等系列举措营造正向舆论氛围，让先行者绽放光彩，让后进者学习借鉴、迎头赶上，让观望和抵制者无处躲藏。
念好改革“三字经”，将“精兵简政”的改革决心转化为行动力量！合易咨询愿始终陪伴各级机关事业单位改革前行！
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合易观点