2020年3月17日，山东省委、省政府在济南召开全省“重点工作攻坚年”动员大会。山东省委刘家义书记指出，2020年是全省“重点工作攻坚年”，实质上就是“改革攻坚年”。在全国疫情联防联控出现积极向好的情况下，向全省各个部门和各行各业提出了2020年各项改革攻坚的总动员和奋进的方向。社会各界如何理解“改革攻坚年”？作为国内知名的区域经济和国有企业改革领先服务机构，合易咨询高级咨询顾问高树山谈了自己的理解和建议。
九大改革攻坚，为2020年山东经济起势保驾护航
问：在目前党中央提出统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作的关键时刻，你怎么理解省委省政府提出的“重点工作攻坚年”？
答：客观地讲，经过几个月的联防联控，疫情得到基本控制，但是形势依然严峻，不能掉以轻心。疫情的发生，对2020年经济发展产生一定的影响，这对我们带来很大的挑战。所以如何坚决把疫情造成的损失夺回来，确保实现山东省全年经济社会发展目标任务，这成为全省上下重点考虑的大事，这是一个现实情况。另一方面，山东省作为经济大省，近几年来经济结构、产业布局和发展速度等方面，确实遇到了困难和瓶颈。
2017年以来，在刘家义书记的领导下，深入调查研究、确立战略构想，提出“新旧动能转换、十大战略新兴产业和乡村振兴”等一系列举措；到2018年全面谋篇布局、持续有序推进，再到2019年强化担当作为、狠抓工作落实，提出“落实年”，八大发展战略齐头并进，山东呈现趋势性、关键性的深刻变化。按照经济发展的一般规律，2020年是山东经济的起势之年、突破之年和高质量发展之年。
进入2020年，在如此严峻的疫情下，我认为要完成2020年在经济、社会和民生层面的各项目标和任务，省委省政府提出“九大攻坚改革任务”，并号召“咬定目标不放松，风雨无阻勇攀登，一切围绕高质量发展、一切服务高质量发展，头拱地、往前冲”，这是对2020年山东经济起势发展的保驾护航。
国有企业改革的关键一招是“穿新鞋走新路”
问：九大改革攻坚任务提出：要以更大力度推进国资国企改革，“一盘棋”优化国资国企布局，“一企一策”抓改革举措落地见效，“一把手”扛起改革责任。这实质上是对加快山东省国有企业改革速度和提高国有企业改革质量，提出了更高的要求，你怎么理解？
答：刘家义书记指出，当前前进路上的最大障碍是体制机制束缚，要发起企业改革攻坚行动。加快培育强企方阵和支柱型产业集群，立起制造业强省的“四梁八柱”。“一盘棋”优化国资国企布局，“一企一策”抓改革举措落地见效，“一把手”扛起改革责任，我总结为“三个一要求”。
国有企业能不能搞好？能不能在转换机制上成功？这是毫无疑问的。山东省国资委2019年印发《关于深入学习万华潍柴经验进一步推动省属企业改革创新的若干措施》的通知，表明国有企业是完全可以搞好的。但国企普遍存在的活力不足、员工动力欠缺等问题依然没有根本解决。这是迫切需要解决的一个课题。
合易咨询机构认为，国有企业改革主要集中在“混合所有制改革、三项机制改革和参与或主导战略新兴产业的布局发展”等三个主要方面，核心是三项机制改革，即“用人、分配、人事”，形成“能上能下、能进能出、能增能减”的改革局面，本质是要解决“活力和动力”问题。
自2015年，中央下发《关于深化国有企业改革的指导意见》后，山东省国有企业三项机制改革，出现“格局三分”的局面，一部分国有企业已经完成三项机制改革，正在深化实施过程中，取得一定的效果。一部分国有企业还在摸索研究之中，尚未进入实际的改革进程。还有一部分国有企业“抱残守缺”、“裹足不前”，这就是很大的问题，会影响和耽误山东省整个经济的发展。刘家义书记提出“‘一把手’扛起改革责任”，从责任角度对国有企业一把手提出了更高的要求。
合易咨询机构对国有企业改革的建议是，要“穿新鞋走新路”。尤其是涉及“用人、分配、人事”等三项制度改革方面，不能“穿新鞋走旧路”。改了，就要真改，要真正落实各项机制，比如打破固化的用人机制，能干者得到实惠。不能“改革一套、实际一套”。比如考核问题，要真考，不能流于形式。潍柴股份的“约法三章和八不用”，是真改革、真干事。
国有企业改革成功的标志是“变绿皮车为高铁动车车组”
问：刘家义书记提出，2020年要“发起流程再造攻坚行动”，从讲话内容来看，主要是针对“简政放权、提高效率”。但是针对国有企业“效率改革和效率革命”，也有重大的现实意义。这一点，你对国有企业有什么建议？
答：2020年，山东省实施“重大工作攻坚年”，提出“九大攻坚任务”，落脚点还是“效率和质量”。作为一家拥有20年服务历史的智库机构，合易咨询自2016年以来，为山东省和全国约300余家国有企业提供了“战略规划咨询、企业文化、组织能力、人力资源管理体系和三项机制改革”等“一揽子服务”。一切改革，都要靠“人”来完成，靠“组织能力”来保证，靠“机制”来激活。
国有企业改革要真正成功，必须遵循刘家义书记关于“一企一策”的改革部署，吃透精神，理解本质，拿出“真招实招”，立足“真干实干”，结合企业实际，制定出切合实际的改革方案。
就成效来讲，合易咨询机构建议，要在实际运行中，“变绿皮车为高铁动力车组”。
“火车跑得快，还靠车头带”，这是绿皮车的特点。所以国有企业领导人很关键，这依赖于领导人的素质、能力、责任感和使命感。但是，这还远远不够，要通过三项机制改革，实现薪酬、考核、股权、用人和任期激励等全方位改革和落地，让每一个员工，每一个部门，每一个公司，有目标、有动力、有效率，成为一个个动力车组，产生强大的前进力量，这才能从根本上实现“效率革命”，真正实现国有企业改革的目，发挥国有企业在山东新旧动能转换和发展十大战略新兴产业进程中的作用。
合易观点