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二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，《决定》围绕贯彻落实党的二十大作出的战略部署，提出了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求、改革任务等。
启示二，我们聚焦关键词“核心功能”，启示三，我们来谈与“核心功能”落地紧密相连的关键支撑措施“建立国有企业履行战略使命评价制度”。
原文中的表述，为“建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。”
合易咨询认为，该内容做为国资国企聚焦主责主业、完善核心功能的支撑措施，主要应关注以下三个问题。
一、国资国企应关注自身使命明确、战略清晰、战略落地举措有效；
二、思考建立“国有企业履行战略使命评价制度”的评价模型；
三、思考这项评价制度的应用场景和能够发挥出的作用。
接下来，我们围绕上述三个问题展开讨论。
思考1：国资国企应关注自身使命明确、战略解码清晰、战略举措有效
（一）使命与核心功能定位
国资国企定义自身使命，需要关注经济推动中“引领示范”和“托底保障”的双重作用，既要做“压舱石”“稳定器”，也要做“排头兵”“先锋队”“突击队”。因此评价原点，是国有企业是否“以推动服务国家重大战略、强化功能使命”为出发点。
一方面，围绕国企担当使命，关注“五大价值”创造。2023年12月25日至26日，国务院国资委召开中央企业负责人会议，国务院国资委党委书记、主任张玉卓在讲话中提出，要更加注重“提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比和品牌价值”五个方面的价值，进一步增强核心功能、提高核心竞争力，更好推动中央企业高质量发展。
另一方面，国有资本先行，推动“三大领域”集中，即全会中提到的，“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中”。
（二）基于核心功能承接对应国家战略
一方面，国资国企战略本身，需要承接国家对应战略，落实他评。例如，金融行业中央企业需聚焦服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，加快建设金融强国，全面加强金融监管，完善金融体制，优化金融服务，防范化解风险，坚定不移走中国特色金融发展之路，推动我国金融高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑；农业行业中央企业需聚焦保障国家粮食安全，推动农业现代化，加强种质资源保护和利用，提升农业科技水平，推动农村一二三产业融合发展。基于“一业一策”分析不同行业中央企业需承担的战略使命，差异化设置战略使命评价体系。
另一方面，做好国资国企自身战略规划与管理工作，开展自评。建立国有企业战略评价制度要与“十五五”战略规划相结合，明确国有企业发展方向和重点投资领域。将国有企业战略使命评价纳入战略规划、投资决策、战略执行、监督整改中，充分释放战略使命评价的规划支撑、执行督导、效果反馈等功能。
（三）战略脉络与路径清晰
国有企业改革深化提升行动，旨在推动国有企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中充分发挥科技创新、产业引领、安全支撑的作用，在制定战略举措过程中，要紧紧把握这三个主要的战略脉络，并围绕“三个功能”作用发挥，制定明确相应的战略路径。同时，关注发展耐心资本，将金融资源集聚到高质量发展的战略方向、重点领域上来，进一步探索产融结合，实现以融促产，推进实业更好发展，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，围绕战略性新兴产业和未来产业、科技创新特别是突破关键核心技术等，当好长期资本、耐心资本、战略资本。
思考2：如何建立“国有企业履行战略使命评价制度”的评价模型？
借鉴专业的战略规划评估理论，我们可以从战略使命功能清晰度、战略使命布局与落实、战略使命支撑举措三个维度去进行评价。
战略使命功能清晰度，侧重评价功能定位准确性和价值创造支撑性，主要检验对央企对相应领域国家战略的支撑程度和地方国资区域布局定位对应的国企功能定位支撑程度，应包含清晰的功能定位规划和价值创造规划。
战略使命布局与落实，关注如何对国资国企定位功能与战略的拆解和落地，以十五五规划为例，可以三年滚动计划为载体，制定战略落实的重点任务，评估重点任务的系统性、可操作性、前瞻性等，并对任务进行“回头看”，基于定量和定性分析进行复盘并修正行动方向。
战略使命支撑措施，则特指战略使命达成的资源保障，包括组织支撑措施、人才支撑措施、财务成本与资金预算等各类企业高质量发展的资源要素的保障情况进行综合评估。
思考3：这项评价制度的应用场景和能够发挥出的作用。
第一，从战略引领的角度看，评价作用应该考虑对国企战略纠偏和战略复盘的角度来看。也可以把它看成OKR的“O”，其他目标都是为了支撑这个核心目标的实现。
第二，从制度本身应用场景看，评价制度应对国有企业战略使命履行起到有效指引、科学价值贡献衡量和不同类型国有企业精准考核三个方面的作用。
最后，围绕国资国企深化改革，集团性国有企业，应尽快建立符合自身实际的履行战略使命评价制度，通过制度方式明确分子公司功能定位，围绕国有企业“在哪里”“往哪走”“怎么走”等重大问题，积极响应承接集团战略，在内部不断深化战略转型，更好服务构建新发展格局。
合易观点
