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于令春，合易咨询（集团）政务及国企改革专家，致力于政府、开发区及国有企业改革，为近百家政府机构、开发区和国有企业提供顾问服务。
随着混改工作向纵深推进，国有企业对外投资加速，各类控股、参股子公司越来越多，集团管控能力成为国有企业必备的一项重要能力。对于国有控股子公司而言，如果没有建立科学的管控机制，由于合作方的强势或先入为主，会导致董事会形同虚设，自身权益得不到保障，对国有资本安全造成严重挑战。
通过对控股企业的科学管控，国有企业可以确保实现公司战略意图，保障投资方的最大利益。主要通过对出资企业董事会、监事会的掌控，以及完善企业制度设计来实现管控目标，一是顶层设计出资企业内部治理结构，通过规范治理体系强化对企业管控；二是通过出资企业人事、财务、薪酬考核及业务条线的制度设计，加强对企业管控。
一、顶层设计出资企业内部治理结构
以强化控制为目标，围绕“权责关系”和“运作机制”两个核心，设计完善出资企业内部治理结构。一是完善企业章程相关内容；二是明确各治理主体职责分工，设计清晰完善的“三会一层”职责分工体系；三是明确“三会一层”日常运作方式和议事规则。
1、完善出资企业章程相关内容，加强对出资企业的控制
（1）制定董事会和监事会及其成员、法定代表人的产生、职权、任期和罢免办法，从制度层面确保公司委派的董事和监事人数始终占绝对优势，确保董事长必须由公司委派的董事担任。法定代表人由公司委派，牢牢掌控董事会、监事会和法人代表职位。
（2）把党的建设有关内容写入企业章程，进一步健全和完善党委会与董事会、领导班子“双向进入、交叉任职”机制，发挥党组织重要作用。
（3）在章程中制定核心管理制度，明确企业运作模式及决策机制，确保企业的一切决策和运作始终处于公司管控中，全面体现公司意志。
2、制定董事会权责清单、议事规则，强化董事会决策权力
强化董事会权力，确保董事会牢牢把握所有重大事项的最终决策权，确保凡重大事项必须由董事会决策、必须体现公司意志、必须服从公司安排（“三个必须”）。
（1）制定董事会权责清单，扩大并强化董事会职权，明确董事会具有聘任或解聘总经理及其他班子成员、重要业务活动计划、工资报酬方案、年度财务预决算方案、内部管理制度等事项的决策权。
（2）制定董事会议事规则，明确在什么情况下必须召开董事会、哪些事项必须通过董事会决策，防止董事会被架空。
（3）制定董事会重大事项决策表决方式，有力把控董事会议现场，确保董事会议决议符合公司安排。
3、制定监事会权责清单、议事规则，完善监督问责机制
制定监事会权责清单和议事规则，明确监事会具有对领导班子违反法律法规和公司章程的行为、损害出资人利益的行为进行监督问责的权力；确保监事会对领导班子实施有力有效的监督。
4、制定领导班子权责清单、议事规则，规范领导班子职权
制定领导班子权责清单和议事规则，严格规范领导班子的职权范围，如规定领导班子不得随意变更或不执行董事会决议、不得超越授权范围，凡超出职权范围的事项必须由董事会审议决策，防止领导班子越权行事。
5、制定党委会权责清单、议事规则，充分发挥党建引领作用
加强党建工作和党建引领，既能让企业把稳发展的“方向盘”，又为助力其发展提供“推进器”，完善“三重一大”事项党委会前置研究机制。
6、制定“三重一大” 集体决策制度、“三重一大”事项清单
制定“三重一大”事项清单，明确“三重一大”集体决策程序，强化监督管理，确保“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用”必须集体决策。
二、通过对各条线的制度设计，加强对出资企业的管控
通过对出资企业的人事、财务、薪酬考核、风控、投资及业务条线的制度设计，全方位加强对出资企业的控制。
1、人事控制权
制定相关制度，强化董事会对企业的人事控制权，包括：
（1）通过制度设计，确保公司委派的董事和监事占多数，确保法人代表由公司委派人员担任，确保企业领导班子聘任或解聘必须由董事会批准。
（2）通过制度设计，确保关键岗位人员的聘用管理、薪酬福利及绩效考核等重要的人事管理制度，以及重要人事活动计划受董事会控制，凡是不利于公司管控的人事制度或重要计划均不能通过实施。
2、财务控制权
制定相关制度，强化董事会对企业的财务控制权，包括财务负责人的聘任或解聘、年度财务预算决算、大额资金支出、财务管理制度等，确保财务负责人、财务制度和资金收支等实现有效控制。
3、薪酬管理权
制定相关制度，强化董事会对企业人员薪酬激励的控制权，包括职工薪酬标准、考核发放、薪酬管理制度、薪酬预算方案等，特别领导班子的薪酬激励方案由董事会决定。
4、绩效考核权
制定绩效考核制度和考核指标，董事会与总经理及其他领导班子成员签订年度目标责任书，将年度考核结果与绩效工资、奖金挂钩，以目标考核为抓手、以薪酬激励为手段，加强对领导班子成员的激励与管控力度。
5、风险控制权
董事会下设审计委员会，负责监督评估控股子公司的财务、审计和内部控制等工作，促进公司内部控制机制的完善和优化，防范公司财务风险，维护股东的利益，实现董事会的监督职能。
6、投资决策权
对于金融类的、投资类控股子公司，董事会下设投资委员会，负责制定公司投资策略，决定公司重大投资决策。
另外，国有企业还可以对出资企业的运营状况和经营业绩进行监控分析，对企业经营管理工作提出意见和要求，强化对业务经营工作的管控。
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