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于令春，合易咨询（集团）政务及国企改革专家，致力于政府、开发区及国有企业改革，为近百家政府机构、开发区和国有企业提供顾问服务。
区县国企是地方经济建设的重要主体，与央企、省市属国企相比，区县国企规模小、实力弱，产业不突出，掌控资源有限，发展质量不高。如何开展混合所有制改革，通过混改提升企业管理水平、经营能力和发展质量，是区县国企面临的一项重要任务。
对于区县国企而言，混改主要有以下四方面作用：
1、以混改为手段，通过股东多元化，借助外部力量推动区县国企治理结构进一步完善，构建科学的治理体系，实现股东大会、董事会、监事会、经理层等多维有效制衡，发挥应有的治理作用。
2、以混改为突破口，通过混改推动区县国企转换经营机制，改变以政府行政命令干预企业业务经营的弊端，真正实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，将区县国企打造成真正的市场主体。
3、以混改为抓手，促进资本融合，深化产业链合作，带动产业发展，优化国有资本结构布局，促进区域产业结构调整，提升国有资本的影响力、带动力。
4、通过混改，引入战略投资者和实力强、水平高的合作者，与非公资本加强合作，促进不同所有制资本的优势互补，进一步提升企业实力，打造企业核心竞争力，助力区县国企做强做优做大。
区县国企在混改过程中主要存在以下问题：
1、对国有资本而言，混改面临着国有资产流失的风险，导致决策者对混改的态度非常谨慎，担心给自己带来麻烦，不愿触碰。
2、区县国企大多负债高、富余人员多、盈利能力差，发展质量低，民营资本对区县国企的发展缺乏信心，缺少合作的兴趣。
3、民营资本对区县国企发展前景缺乏信心，对地方政府的诚信存在疑虑，担心自己入“坑”，陷进去出不来。
4、混改面临着两种不同的管理体制融合的问题，比如国企对公司治理的特殊要求，国企与非公资本在管理模式、管理风格，企业文化氛围等方面的差异，都是影响混改决策和实施的重要因素。
5、从操作层面，国企遗留问题的处理、冗余员工安置、债务处理等问题，也会影响民营企业参与混改的积极性。
根据区县国企的特征，按照 “分步实施、先易后难”的原则，积极探索混改工作。
1、区县国企要勇于“抱大腿”，积极与央企、省市属国企和有实力的民营企业开展深度合资合作，引入战略投资者或战略合作伙伴，“背靠大树”好成长。
2、为规避国有资产流失的风险，同时消除合作方的后顾之忧，区县国企可以在自身股权不变化的情况下，加强外部合作，通过控股、参股等形式与外部企业共同投资设立合资企业，共同推进合资企业发展，拓展产业、发展业务。
3、考虑到区县国企的债务、员工和遗留问题对混改的不利影响，以及不同的管理体制融合的问题，可以先推动区县国企下属的小型企业开展混改，小企业“船小好调头”，对一级企业的股权等无影响，可以为区属国企混改探索方向、累积经验。
4、对条件成熟的区县国企，地方政府要积极出台相关政策，推动区县国企开展母公司层面混改，引入战略投资者和合作者，形成全方位协同效应，助力区县国企高质量发展。
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