开发区改革，平台公司初期如何构建？

当前，山东省各地开发区改革正在如火如荼地进行。按照省委政策的要求，开发区改革采用“管委会+公司”模式，构建平台公司已成为开发区改革的重要任务之一。

1、平台公司定位

筹建平台公司，首先要明确公司的主要功能和业务定位。开发区实行“管委会+公司”的管理模式，管委会集中精力谋发展，负责开发区发展规划、政策制定、综合协调、管理服务等行政管理职能。平台公司聚焦主业抓运营，定位为开发区新发展模式的践行者、建设者、服务者与运营商。作为开发区建设发展的市场主体，通过企业化组织、市场化运作，围绕

“投、融、建、服”四个方面，开展投融资、公共基础设施建设、土地开发运营、双招双引、国有资产经营、园区运营服务等业务。可聘请专业咨询机构对平台公司进行“高起点”战略规划，明确公司业务定位、未来战略规划及发展方向。

2、平台公司构建

为充分整合资源，使公司发挥最大效用，可联合地方政府国资部门或城建投资公司作为出资方，共同组建平台公司。开发区管委会为公司控股股东，或作为实际控制者。公司按《公司法》独立化运作，执行法人治理体系，实行董事会决策，公司董事长、财务总监等由管委会派驻，公司经营层实行职业经理人制度，由董事会根据公司法选聘。

平台公司参照国有企业标准，健全和完善法人治理结构，完善董事会/监事会议事规则，充分发挥董事会的决策作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用；建立权责对等、运转协调、有效制衡的国有企业决策、执行、监督机制，和分工明确、职责清晰的组织管理体系，科学设计公司组织架构、岗位编制、薪酬激励、绩效考核等管理制度，建立规范化管理体系。

为实现专业化经营，并合理规避风险，公司实行集团化管理模式，根据业务需要设立分子公司，各自独立运作。以“精总部、强一线、控风险”为原则，公司总部作为决策和管理中心，主要承担投资决策、监督管控、资源调配和服务支持的职能，精简机构、高效运作；各分子公司明确各自的业务定位，围绕开发建设、投融资、招商发展、园区运营等业务板块，注册相应的分子公司独立开展相关业务。

3、整合各方资源，促进开发区建设发展。

作为开发区所属平台公司，在争取和运用资源方面具有较大优势，初建期可通过整合开发区及社会资源，支持开发区发展建设。可采取控股、参股、合作等方式，积极寻求引进社会资本、专业化公司共同出资、投资，参与园区开发建设和运营，建立收益回报和风险分担机制，划定收益分配比例，明确风险分担责任；与专业基金管理机构共同出资成立基金管理公司，围绕开发区主导产业、优势产业进行产业项目投资，扶持相关产业发展。

4、平台公司初期运营

公司初创期，应立足于主要业务，寻求业务突破点。一是充分发挥融资作用，通过争取政府和金融机构支持、引入社会资本、土地运营变现等方式，利用各种融资手段和渠道进行低成本融资，为开发区发展建设筹集充足的资金；二是寻求可快速产生收益的项目进行投资开发，立竿见影见效益，为各项业务运作起到示范效应；三是围绕开发区现阶段工作重心和发展目标，通过市场化运作，保证开发区发展目标的实现。

平台公司肩负重任，随着公司各项业务的展开与成熟运作，将在开发区发展中发挥越来越重要的作用。