王亚平，北京合易咨询（集团）机构绩效管理、人才管理、企业文化等领域实战落地派咨询专家，常年致力于基层政府、国有企业、民营企业的体制机制改革、组织变革研究，为上百家基层政府机构、知名国企、规模民企提供常年顾问及咨询服务。

2021攻坚年·完成国企改革三年行动任务的70%以上

坚持“两个毫不动摇”，深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业，深化国有企业混合所有制改革……2021年政府工作报告释放多重信号，为国资国企改革指明重点和方向。

国务院国资委党委书记、主任郝鹏在国企改革发展情况新闻发布会上指出，2020年国企改革再掀新高潮，重点领域改革持续向前推进，“双百行动”“科改示范行动”等专项改革工程都在扎实向纵深推进，不断取得一批重大进展和突破。2021年将抓紧抓实国企改革三年行动，确保今年完成国企改革三年行动任务的70%以上。

从国企改革三年行动计划看，2021年是国企改革三年行动的第二年，是攻坚之年，是承上启下的关键之年，需要在重要领域、关键环节取得实质性突破，为2022年全面完成三年行动任务奠定坚实基础。

精干高效组织管理体系：国企三项制度改革的“基石”

组织管理体系是企业管理的“筋骨”与“神经”，决定了企业运营管理的效率，并在一定程度上深刻影响企业战略的落地与实施。因此，组织管理体系是三项制度改革落地的基石，组织管理体系的变革是国企改革的第一步。

合易咨询精干高效组织管理体系核心实施要点

1、建立规范完善的法人治理结构

对于国有企业治理，主要围绕国资监管机构、国有股东、国有企业三个角度开展，推动国有企业治理结构优化。

对于进行“混改”的权属二级、三级企业，混改不是目的，产业升级、核心能力提升及法人治理结构完善才是重点。通过混改实现股权多元化，进而推动董事会建设；通过混改引入市场化经营理念和非公企业管理经验，进而推动经营层激励约束机制的建立。这才是混改的底层逻辑。完善法人治理结构包含两个维度：

第一步，完善法人治理结构。法人治理结构包括股东会、董事会、监事会、经理层四个层面，董事会、经理层是关键，章程的修改完善是主要着力点。完善法人治理结构的重点是董事会建设，董事会建设的重点是外部董事（含独立董事）履职、董事会职责与议事规则规范。

第二步，完善法人治理配套机制。完善法人治理配套机制的重点是支持董事会选择有本事的经理人，并激发经营层活力，重点是经理人的任期制、契约化管理和与业绩联动的差异化的薪酬制度。

2、构建精简高效的管控体系

优化国有企业组织架构，强化国有企业内部管控，提升企业管理水平，防范企业内部风险，是强化国有企业竞争力，推进所有企业市场化改革的重要环节。

集团化企业与单体企业最大的区别在于，集团管理的范围除了直属业务外，还有二级、三级企业，即集团需要通过有效的管控、合理的调度、充分的激励，才能激活下属企业，通过下属企业的经营实现集团的战略目标。因此，对集团而言，管理即业务、管理即效益。

管控体系的建设目标为，遵循集团化管控、专业化管理、集约化运营的要求，科学规划集团本部组织架构、职能定位与岗位设置，打造强有力的集团本部；明确划分集团与权属二、三级企业管控界面，聚焦与整合集团优势资源，提高集团运营、管控能力，为集团实现发展战略提供扎实的组织保障。实现“管控高效、风险防范；层级扁平、快速响应；部门精简、高效协调”。

第一步，明确集团管控定位。

(1)组织架构层级定位。多主业的集团公司建议采用“三层级的组织架构模型”，其中产业板块/单元一般不设置为法人实体，而是集团为便于管控设置的经营管理主体。单一主业或规模较小的多主业集团公司建议采用“二层级的组织架构模型”，即前两个层级合并。